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  • 马光荣:不利于中国实现全民医疗保险的目标

    发布时间: 2021-09-28 20:27首页:主页 > 人物 > 阅读()
    小张就职于一家私企,已是该公司的中层干部,月薪也达到三万元,而他每月缴纳的社保费用却不足430元。其研究生同学小周,在浙江当公务员,每月近1万元工资,却要缴社保近700元。
    为什么是这样?本来,社保费用缴纳系数全国基本一致,如果出现偏差主要是缴费基数。虽然小张每月工资三万元,但是缴纳的基数不是三万。这个问题涉及到中国社会保障收费制度。在中国,有些地方是由社会保障机构征收的,有些地方则由税收机关征收。由于没有掌握到企业等经营信息,监管力度不够,容易产生企业不给员工缴纳社保或社保费的现象。这种情况导致了高工资,而社会保险费却只支付少。
    七月份,中办国办印发了《国税地税征管体制改革方案》,明确规定从2019年1月1日起,基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等各项社会保险费由税务部门统一征收。
    对于职工而言,这无疑是一条福音,社保费用能按时足额缴纳,利在长远;但也引起了企业负担加重等忧虑。这是个特别的问题吗?这位记者接受采访。
    双轨制难以保证全额征收。
    社会保险收费的二元制早在1999年就已确立。根据国务院1999年颁布的《社会保险费征缴暂行条例》,社会保险费征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定,可以由税务机关征收,也可以由劳动保障行政部门征收,由国务院规定。
    中国于2011年正式实施了社会保险法,但并未明确规定统一社保费征收机构,仅提出“社会保险费统一征收,执行步骤和具体办法由国务院规定”。
    因此,有些省份的社保费用由税务部门征收,如广东省;有些则由社保机构征收,如北京、天津等。总的来说,社保机构征收社会保险费是主流。根据统计,截至2017年底,全国共有24个省、市税务部门参加了社保费征收工作,征收额占全国社保费收入的43.3%,不到一半。
    社会保障机构征收社会保险费,为部分企业提供了操作操作的空间。曾经在多家企业做过人力资源工作的小柏对记者表示,少缴社保费用是民营企业的常态。在他所供职的几家企业中,都有这样一种情况:“能少交一点,少交一点就是企业的收入”。
    八月份发布的《中国企业社保白皮书2018》就是明证。白皮书指出,不符合社保缴费基数要求的企业占73%,也就是说,社保基数完全符合要求的企业不到三成。整体来看,2018年受访企业投保及时性、险种覆盖程度较好,但在基数合规方面,合规企业比例停滞不前,反映出企业社保合规合规率已逐步走过“不缴社保”阶段。
    在社会保险改由税务部门统一征收后,这种情况将有所改观。中国人民大学财政金融学院副教授马光荣对记者说,与税务机关相比,社会保障机构的征收力量较弱,也就导致了对社保机构的严格征收,不规范企业的征收。由于税务机关掌握的企业财务信息较多,所以让税务部门来征收会比较规范。”
    除能保证社保费用的严格征收外,征收效率也将提高。“实施税收部门征收社会保险费,可充分利用税务部门收税网点多、征管信息资源等征管能力的优势和丰富的征管经验,纳税人在办理税收业务时还需缴纳社会保险费。华南师范大学岭南学院经济系副教授龙朝晖说。并指出,这样就可以实现税费协同管理,具有更高的效率、更低的成本、更规范的执法专业优势,从而保障社保收入。
    深圳市社保收费自2000年起实施以来,成效十分显著。该省实际缴纳“五险”人员由1999年的500万人增加到2017年的2147万人(不包括深圳)。当前,广东已成为社会保险体系中参保范围最广的省份。而且广东的这一征收方式也节省了行政成本,提高了社保费用的征收效率。
    平平淡淡多缴是有保障的。
    社会保障费用不是政府的财政收入,而是取之于民,用之于民。例如,养老保险就是要在退休后为个人支付养老金,医疗保险则是能够减轻个人平时的医疗负担。社会保障关系到每个人的生活。平日里能按时足额缴纳社会保险,将来能得到更多的保障,也让以后的生活更加稳定。
    但是,正如前面所说,小张所代表的企业少缴社保费的现象,在民营企业、中小企业中已成为一种普遍现象。
    根据小柏介绍,企业和员工签订合同时,一般都已经告知员工自己缴纳的社保费用,而为了当下的工资水平,很多人并不关心个人社保费用不足额缴纳的问题。更加怪异的是,许多企业甚至把提高社保费当作一种奖励或留住人才的手段。不管是社会保障还是商业保险,都要遵循多交多领的原则,领取养老金的额度与缴纳的数额密切相关,因此不能足额缴纳社保成为一项紧迫的利益问题。
    「由税务部门统一严格征收社保费用,那些少缴的企业和个人会多交一些,在短期内可能造成个人收入的下降,但从长远来看,对个人还是有利的,因为缴的这部分钱仍然是个人的,而且养老、医疗也会有更多好处。马光荣告诉记者。
    中国社会科学院社会学所研究员唐钧认为,与社会保障部门相比,税务机关获得的法律支持更强。如能如数收齐全部社会保险费,社保基金的资金筹措就会更有保障,对投保人是有利的。
    尽管企业普遍存在少缴社保费的现象,但并非所有企业都存在这一问题。中外合资企业、国有企业和一些上市公司都严格执行社保缴费制度。小柏现在供职的公司,是一家新三板上市公司,在员工福利待遇方面做得非常完善。
    其中涉及社会保障费用征收的公平问题。国家社保基金理事会主席楼继伟在2018中国发展高层论坛专题讨论会上指出,原来的社保管理体制、社保费用的征收方式存在着不公平、不可持续的问题,合规交费的企业反而吃亏。改为税收征管后,公平性和可持续性将得到改善。
    此外,很多企业甚至存在只缴纳部分员工社会保险费的情况。马光荣认为,如果这种情况不能得到清理,将不利于中国实现全民医疗保险的目标。另外,地区差别对社保费用的征收也产生了不利影响,“过去,我国社会保险费是以二元征收为主体,由社会保险经办机构或税务机关征收,各省、市、县社保费用缴与负担差异很大,不利于社保统一管理和职工社会保险权益,也不利于全国统一市场的形成和劳动力的流动。龙朝晖解释。
    同时,随着税务部门统一征收社保费用这一制度的实施,这些问题将逐步得到解决。
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