日前，国家税务总局公开征求资源税征管意见，明确了计算应纳税产品销售额或销售数量的扣除方法，纳税人享受资源税优惠政策的方式。行业专家认为，由于资源企业往往位于产业链的上游，出台防止资源税重复征税的措施，有助于推进成本下降的供给侧结构性改革，促进高质量发展。
日前，《国家税务总局关于资源税征收管理若干问题的公告(征求意见稿)》(下称《公告》)向社会公布。通知明确了计算应纳税产品销售额或销售数量的扣除方法，纳税人享受资源税优惠政策的方式。享有资源税优惠政策的纳税人，实行“自行识别、自主享受、相关资料保存备查”。而保留下来的资源税收优惠事项，纳税人应负法律责任。笔者就《公告》的相关内容及资源税征管等问题采访了行业专家。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文对记者说，资源税法已于2019年8月26日审议通过，并于今年9月1日开始实施。资源税收是我国一项重要的地方税，涉及能源矿产、金属矿产、非金属矿产、水、天然气、盐矿等五大税目。为保证《资源税法》的顺利实施，国家税务总局及时明确了征收管理的几个问题，使法律条文更具操作性，更好地保护国家的税收和纳税人权益。
税收法律的生命力在于实施与执行，而在于真正落地，服务于国家经济社会发展。中行财务处处长白彦锋对记者说，作为税收征管部门，国家税务总局根据相关政策规定，就有关事项公告向社会征求意见，可发挥更好地宣传税法，加强与社会公众的沟通和互动。
他说：“这对完善税收征管，优化营商环境，更好地服务广大纳税人，巩固复工复产的良好局面，尤其是进一步提高纳税人对资源税法的税收遵从度，具有十分重要的意义。”
白彦锋说。
公告规定，除该矿外购原矿与自采原矿混合作为原矿销售，或将外购选矿产品与自产选矿产品混用，当计算应纳税产品销售额或销售量时，直接扣除已单独核算的外购原矿或外购选矿产品的购进金额或购量。
这一规定不仅考虑了资源企业实际经营过程中的各种复杂情况，而且通过扣减外购原矿所包含的资源税，避免了对税上加税、重复课税，从而维护了税收公平。白彦锋认为，由于资源型企业一般都位于产业链的上游，出台防止资源税重复征税的措施，有利于推动低成本的供给侧结构性改革和高质量发展。
施正文表示，纳税人在生产、销售矿产时，经营方式较为多元化，《公告》明确规定相应的扣减方式，以保证不重复征税，保持税收中性，不影响企业经营。
通知明确，纳税人享受资源税优惠政策，实行“自评自评、自评享受、相关资料留存备查”的方式，除另有规定外。《资源税法》规定，采油和在油田范围内运输原油时，需加热的原油、天然气；由于安全生产需要，采煤企业抽采的煤(层)气；从衰竭期开采的矿产品，减征30%资源税等多种减免情形。
另外，根据财政部和国家税务总局先前的规定，从2019年1月1日到2021年12月31日，我国由省、区、增值税小规模纳税人可根据当地的实际情况，以及宏观调控的需要确定，增值税小规模纳税人可以在50%的税率范围内减免资源税。就实际情况而言，各地基本上是按50%的最高幅度减征。
在这一点上，施正文说，“自行判断、申报享受、保存备查”体现了对纳税人的充分信任，使纳税人更好地享受税法规定和国家阶段性减免优惠。诚然，在国家提供便利的同时，纳税人也应该首先诚信，对资源税优惠事项保留资料的真实性和合法性承担法律责任。
"公告中明示的纳税人享受资源税优惠政策的途径，直接体现了我国税收优惠制度从"事前审查"到"事后备案"的转变。降低纳税人享受税收优惠的成本，促进全社会的诚信体系建设，都会对其产生深远的影响。白彦锋说。
